2022年上半年，从三月上旬的上海疫情到四月中旬的北京疫情，中國(guó)的两座一線(xiàn)城市一时间都处于重大的挑战，企业面临较大的生产经营压力，劳动者面临待岗、失业、收入减少等风险，劳动关系不稳定性增加，劳动关系矛盾逐步凸显。在如此严峻的情况下，用(yòng)人单位应当如何在不侵犯劳动者权益的前提下，同时又(yòu)能(néng)更好地度过难关呢(ne)？北京市百伦律师事務(wù)所律师為(wèi)您解读疫情期间用(yòng)人单位针对居家办公员工的合法降薪途径，期待企业和员工齐心协力、共渡难关。

 一、根据政府、街(jiē)道或者居委会防疫政策，劳动者居家办公，用(yòng)人单位如何支付工资？

【百伦律师观点】劳动者若能(néng)举证自己处于居家办公的状态，用(yòng)人单位应当按照正常出勤全额发放工资。 

相关法律依据：

《北京市高级人民(mín)法院、北京市劳动人事争议仲裁委员会印发北京市高级人民(mín)法院、北京市劳动人事争议仲裁委员会关于审理(lǐ)新(xīn)型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间劳动争议案件法律 适用(yòng)问题的解答(dá)的通知 》

第九条 疫情防控期间，用(yòng)人单位安排劳动者在家上班或灵活办公，用(yòng)人单位降低劳动报酬，劳动者要求支付工资差额的，是否支持? 

答(dá)：除经协商(shāng)一致降低劳动报酬外，用(yòng)人单位安排劳动者在家上班或灵活办公，一般应视為(wèi)劳动者正常出勤，对劳动者要求支付工资差额的请求应予支持。 

相关案例：

【案例一】中期移动通信股份有(yǒu)限公司与杨某劳动争议一审民(mín)事判决书

北京市朝阳區(qū)人民(mín)法院(2021)京 0105 民(mín)初 16719 号民(mín)事判决书

一审法院认為(wèi)：2020年2 月 6 日至 18 日杨某因疫情交通管制不能(néng)到岗、2 月 19 日到岗后被疫情防控工作人员要求居家隔离，杨某主张期间均居家办公，并提交了多(duō)份证据予以证明，本院予以采信，公司亦应正常支付上述期间的工资。 

【案例二】李某与某公司追索劳动报酬纠纷一审民(mín)事判决书 

北京市西城區(qū)人民(mín)法院(2020)京 0102 民(mín)初 28821 号民(mín)事判决书

一审法院认為(wèi)：李某称系居家办公，并提交電(diàn)气沟通群的微信聊天记录，该记录显示：张波曾称“在家办公需要打卡，缺卡或者在家待着的人员，会按照缺勤处理(lǐ)。每个人每天在群里说一下，自己今天做啥了。學(xué)习还是做别的工作。”群中亦显示 2020 年 2 月存在培训及考核内容，故本院对李某2月居家办公的主张予以采信。根据前述认定，李某在此期间属于居家办公，公司应按照李某正常提供劳动期间的工资标准向其支付 2020 年 2 月的工资。 

【案例三】壹点水(北京)广告有(yǒu)限公司与邵某劳动争议二审民(mín)事判决书 

北京市第二中级人民(mín)法院(2021)京 02 民(mín)终 17423 号民(mín)事判决书 

二审法院认為(wèi)：双方争议焦点為(wèi)邵某2020 年 3 月 9 日至 3 月 20 日期间是否為(wèi)居家办公，公司上诉称邵某在上述期间仅是对接部分(fēn)工作及转发文(wén)件，未实际工作，不认可(kě)属于居家办公，但依据邵某提交的微信记录等证据，可(kě)以认定邵某2020 年 3 月 9 日至 3 月 20 日期间居家办公，视為(wèi)正常提供劳动，故壹点水公司应依法支付邵某2020 年 3 月 9 日至 3 月 20 日期间工资。

 二、用(yòng)人单位如何与劳动者协商(shāng)降薪？

1、个别协商(shāng)

无论是从國(guó)家或者各地政府发布的政策来看，均鼓励用(yòng)人单位和劳动者通过协商(shāng)解决复工前的用(yòng)工问题。对因受疫情影响职工不能(néng)按期到岗或企业不能(néng)开工生产的，提倡企业主动与职工沟通，有(yǒu)条件的企业可(kě)安排职工通过電(diàn)话、网络等灵活的工作方式在家上班完成工作任務(wù)；对不具备遠(yuǎn)程办公条件的企业，与职工协商(shāng)优先使用(yòng)带薪年休假、企业自设福利假等各类假。要指导企业工会积极动员职工与企业同舟共济，在兼顾企业和劳动者双方合法权益的基础上，帮助企业尽可(kě)能(néng)减少受疫情影响带来的损失。

2、集體(tǐ)协商(shāng)

集體(tǐ)协商(shāng)是指企业内全體(tǐ)员工（一般由工会代表）与企业通过平等协商(shāng)，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项开展“集體(tǐ)性”的协商(shāng)，经协商(shāng)达成一致的，订立集體(tǐ)合同；该集體(tǐ)合同适用(yòng)于企业内部的全體(tǐ)员工，即使员工在该集體(tǐ)合同订立之后才入职的，也适用(yòng)该集體(tǐ)合同。

3、民(mín)主协商(shāng)

一般情况下，调整或缓发薪酬应当由用(yòng)人单位与职工个體(tǐ)协商(shāng)一致，但考虑新(xīn)冠疫情对各类企业尤其是中小(xiǎo)微企业造成的冲击，从國(guó)家层面到省市级的文(wén)件，均鼓励企业通过民(mín)主协商(shāng)程序，引导员工与企业共渡难关，司法裁判尺度应当与前述文(wén)件精神、國(guó)家政策保持一致。

相关法律规定：

1、人力资源社会保障部、中华全國(guó)总工会、中國(guó)企业联合会/中國(guó)企业家协会、中华全國(guó)工商(shāng)业联合会关于做好新(xīn)型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见（人社部发〔2020〕8号）协商(shāng)处理(lǐ)疫情防控期间的工资待遇问题：（五） 支持困难企业协商(shāng)工资待遇。对受疫情影响导致企业生产经营困难的，鼓励企业通过协商(shāng)民(mín)主程序与职工协商(shāng)采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位；对暂无工资支付能(néng)力的，要引导企业与工会或职工代表协商(shāng)延期支付，帮助企业减轻资金周转压力。

2、北京市工资支付规定（2007修改）

第二十六条 用(yòng)人单位因生产经营困难暂时无法按时支付工资的，应当向劳动者说明情况，并经与工会或者职工代表协商(shāng)一致后，可(kě)以延期支付工资，但最長(cháng)不得超过30日。

3、《中华人民(mín)共和國(guó)劳动合同法》

第四条第二款 用(yòng)人单位在制定、修改或者决定有(yǒu)关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理(lǐ)等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全體(tǐ)职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商(shāng)确定。

相关案例：

【案例四】林嵩与美克國(guó)际家居用(yòng)品股份有(yǒu)限公司劳动争议一审民(mín)事判决书

成都高新(xīn)技术产业开发區(qū)人民(mín)法院（2020）川0191民(mín)初5124号民(mín)事判决书

一审法院认為(wèi)：公司就协商(shāng)调薪的事宜，制作了《应对疫情员工工资协商(shāng)确认表》，提出全體(tǐ)员工固定薪酬减薪15%，待公司生产经营好转后再调整薪资。原告所在的“C端IT中心”二十余名员工签字同意，包括原告在内的三名员工则拒绝签字同意。前述事实脉络符合鼓励企业“通过协商(shāng)民(mín)主程序与职工协商(shāng)采取调整薪酬”的规定，而民(mín)主程序协商(shāng)与个體(tǐ)协商(shāng)的根本區(qū)别在于，民(mín)主程序应当以多(duō)数同意原则作為(wèi)协商(shāng)结论，故绝大多(duō)数员工同意的情况下，被告公司受疫情影响通过民(mín)主程序协商(shāng)调整薪酬的行為(wèi)符合规定，并无不当。同时，被告公司就调整薪酬的方案还向工会发出《征询意见函》并取得了工会的同意，该行為(wèi)符合前述文(wén)件关于鼓励企业“与工会或职工代表协商(shāng)采取调整薪酬”的情形。因此，本院认為(wèi)，公司作為(wèi)家具销售企业，于2020年2月份起，受新(xīn)冠疫情的影响出现了生产经营困难的情形，其通过民(mín)主协商(shāng)程序及与工会协商(shāng)的程序调整薪酬的行為(wèi)符合规定，并无不当，有(yǒu)利于“引导企业与职工共担责任共渡难关”。故，在受疫情影响期间，通过前述程序合理(lǐ)调整薪酬的行為(wèi)，不应视為(wèi)“未及时足额”支付劳动报酬。其次，与工会或职工代表通过民(mín)主协商(shāng)决定有(yǒu)关劳动报酬事宜，于法有(yǒu)据。有(yǒu)关劳动报酬的事项，用(yòng)人单位也可(kě)以通过与工会或者职工代表平等协商(shāng)确定，而前述文(wén)件所明确的鼓励企业“通过协商(shāng)民(mín)主程序与职工协商(shāng)采取调整薪酬”、“与工会或职工代表协商(shāng)采取调整薪酬”，则是在受新(xīn)冠疫情影响的特殊期间，為(wèi)维护稳定劳动关系，支持企业复工复产而作出的细化规定，应予采纳。

可(kě)见，当用(yòng)人单位和劳动者个體(tǐ)协商(shāng)不一致时，可(kě)以协商(shāng)民(mín)主程序与职工协商(shāng)采取调整薪酬，那我们继续来了解一下职工代表制度。

三、建议有(yǒu)条件的用(yòng)人单位及时成立工会或职工代表大会

工会是代表职工利益、维护职工利益的群众组织，而工会就是职代会的日常工作机构，工会发挥民(mín)主作用(yòng)的主要形式之一就是通过职工代表大会的形式。

相关法律规定：

1、《中华人民(mín)共和國(guó)公司法（2018修正）》

第十八条 【工会】公司职工依照《中华人民(mín)共和國(guó)工会法》组织工会，开展工会活动，维护职工合法权益。公司应当為(wèi)本公司工会提供必要的活动条件。公司工会代表职工就职工的劳动报酬、工作时间、福利、保险和劳动安全卫生等事项依法与公司签订集體(tǐ)合同。

公司依照宪法和有(yǒu)关法律的规定，通过职工代表大会或者其他(tā)形式，实行民(mín)主管理(lǐ)。 

公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他(tā)形式听取职工的意见和建议。

2、《中华人民(mín)共和國(guó)工会法（2021修正）》

第六条第三款：工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他(tā)形式，组织职工参与本单位的民(mín)主选举、民(mín)主协商(shāng)、民(mín)主决策、民(mín)主管理(lǐ)和民(mín)主监督。

3、《中华全國(guó)总工会办公厅关于规范召开企业职工代表大会的意见（总工办发〔2011〕53号）》

第三条 企业工会是企业职代会的工作机构。未建工会的企业召开职代会，应当向上级工会组织报告，在其指导下开展相关工作。

 四、职工代表大会成员的选举、组成、补选和罢免

企业可(kě)以根据职工人数确定召开职工代表大会或者职工大会。企业召开职工代表大会的，职工代表人数按照不少于全體(tǐ)职工人数的百分(fēn)之五确定，最少不少于三十人。职工代表人数超过一百人的，超出的代表人数可(kě)以由企业与工会协商(shāng)确定。

职工代表大会每届任期為(wèi)三年至五年。具體(tǐ)任期由职工代表大会根据本单位的实际情况确定。职工代表大会因故需要提前或者延期换届的，应当由职工代表大会或者其授权的机构决定。

职工代表大会根据需要，可(kě)以设立若干专门委员会（小(xiǎo)组），负责办理(lǐ)职工代表大会交办的事项。专门委员会（小(xiǎo)组）成员人选必须经职工代表大会审议通过。

 五、如果用(yòng)人单位没有(yǒu)建立工会、职工代表大会的，企业与谁开展民(mín)主协商(shāng)？

1、企业可(kě)以在線(xiàn)上开展民(mín)主协商(shāng)。

企业可(kě)通过線(xiàn)上开展民(mín)主协商(shāng)活动，包括但不限于電(diàn)子邮件、内部办公自动化（OA）系统、微信群组、QQ、钉钉、飞书等；而不是像之前一些裁判狭隘的认為(wèi)：民(mín)主协商(shāng)一定要召集全體(tǐ)员工开一个大会（这在疫情防控期间非常不现实）。

企业通过線(xiàn)上形式，可(kě)以突破传统線(xiàn)下会议时空局限，通过现有(yǒu)技术手段，可(kě)以召集全體(tǐ)员工开会，更广泛地听取员工的意见和建议。

2、企业向工会或职工代表征求意见。

如果，企业未建立工会的，建议在网上公布方案的草(cǎo)案，向全體(tǐ)员工征求意见。

其中的“职工代表”仅指职代会制度中的职工代表，还是包括企业与员工专门此次民(mín)主协商(shāng)推举的职工代表？这一问题仍不明确。建议企业通过向全體(tǐ)员工征求意见的方式，既可(kě)以节约协商(shāng)成本和提供协商(shāng)效率（不必推举职工代表），也可(kě)以规避因推举过程的瑕疵而带来的法律风险。

3、制度出台后，要传达或告知劳动者。

企业通过線(xiàn)上召开会议、听取员工意见后，正式制定出台政策文(wén)件；仍然可(kě)以通过線(xiàn)上的方式传达或告知所有(yǒu)员工，比如，可(kě)以在OA系统、钉钉公告栏、微信群公告栏等途径公布政策文(wén)件内容，最好发送至每一个员工的个人電(diàn)子邮箱、个人微信、个人手机短信，特殊情况下，还需要用(yòng)EMS邮寄至员工的经常居住地址。

六、律师小(xiǎo)贴士

為(wèi)了打赢疫情防控阻击战的关键一步，全國(guó)各地的疫情防控措施逐渐增强，员工居家办公或因疫情原因被迫隔离的情况越来越多(duō)，在企业经济效益大幅度下降的经济大环境下，企业為(wèi)了生存下去，不得已采取了降薪、安排休年假等方式节约用(yòng)人成本。但若没有(yǒu)合法有(yǒu)效的途径和方式，可(kě)能(néng)会带来大量的因劳动争议产生的涉诉案件，甚至因未足额支付劳动报酬不得不支付的经济补偿金。

律师建议有(yǒu)条件的企业，可(kě)以通过工会或者职工代表大会与员工协商(shāng)疫情期间的降薪事宜，并及时保留相关证据。同时，在疫情过后，企业可(kě)以请律师或法務(wù)修订公司的劳动合同，巧妙拆分(fēn)工资的构成部分(fēn)，在降低用(yòng)人成本的前提下，还要注意降薪的合法合规，让企业和员工顺利平稳度过全國(guó)一心抗击疫情最后的攻坚期！相信不久的未来，疫情过后，员工能(néng)以更饱满的精神面貌為(wèi)企业最大力度地创造价值。互助互谅，企业和员工才能(néng)双赢！